推进“百千万工程”夯基垒台
日前,全省“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)指挥部办公室工作电视电话会议(下称“会议”)在广州召开。这是省“百千万工程”指挥部办公室首次正式对外“亮相”。
【资料图】
城乡区域发展不平衡,一直是制约广东高质量发展的短板。为此,省委十三届二次全会启动实施“百千万工程”。今年2月底公布的《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》进一步明确提出,要成立“百千万工程”指挥部,强化统筹协调等职责。
“百千万工程”指挥部及其办公室是什么?目前运作如何?接下来怎么干?记者认为,可以从三个关键词去理解。第一个关键词“百千万工程”,这是一个系统工程,也是头号工程;第二个关键词“指挥部”,发挥总揽全局,协调各方的作用;第三个关键词“办公室”,其重要作用是参谋辅政、统筹协调、督促指导以及服务保障。
●南方日报记者 彭琳 黄进 陈薇
是什么?
五个工作专班
构筑“百千万工程”指挥体系
会议指出,“百千万工程”是省委着眼破解城乡二元结构问题、服务全面推进乡村振兴、推动城乡区域协调发展、实现农业农村现代化的重大部署,对广东在推进中国式现代化建设中走在前列具有重要意义。
中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯也指出,广东“百千万工程”对于推动共同富裕意义凸显。
会议透露,省级层面“百千万工程”指挥部已成立并正式运行。从人员构成来看,该指挥部规格很高,其中,省委主要负责同志任总指挥,省政府主要负责同志任第一副总指挥。
如此高规格的安排,与“百千万工程”在建设农业强省、推动城乡区域协调发展、推动全省高质量发展中的重要作用是一脉相承的。
指挥部下设办公室,承担日常具体工作,实行实体化运作,与省委改革办合署办公。
记者认为,从推动工作的效果来看,实体化运作更能发挥省指挥部下设办公室顶层设计、统筹抓总的职能。
与此同时,在省级层面,省直相关部门成立了5个工作专班,分别是:县域经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班、要素保障专班、决策咨询专班,与指挥部办公室一起,共同构成了省级层面的“百千万工程”指挥体系。
从《决定》印发后,全省各地纷纷成立指挥部办公室。会议透露,目前,全省市县两级全部建立“百千万工程”指挥体系,市级指挥部办公室全部投入实体化运作。
干了啥?
分类考核评价体系初步形成
在省市县贯通的指挥体系下,广东省“百千万工程”指挥部办公室都干了什么?会议透露了其工作进展和初步成果:建立矩阵式系统推进“百千万工程”的工作体系,在建立机制、培育典型上下功夫,推动各项工作实现良好开局。
务实高效地推进机制基本形成——省级层面接连召开4场高规格大会,持续深化部署“百千万工程”;组织全省县(市、区)委书记开展专题调研、举办专题培训班、起草专家智库建设方案、建立省市信息工作网络等一系列举措落地落实。
“1+N+X”政策框架加快构建——省直单位出台了产业转移、农业农村、城镇建设、数字政府、金融等一批配套政策,地方全部制定实施意见,大部分县(市、区)制定了体现发展思路、突出本地特色的具体实施方案。
短中长期发展目标总体明确——落实“抓好一三五、做强百千万”目标要求,分别明确了到2023、2025、2027、2035年的具体目标,确定了15方面156条量化实化的目标举措,既抓当下,也谋长远。
分类考核评价体系初步形成——省指挥部办公室正抓紧研究出台“百千万工程”考核办法,坚持分类考核、简明实用、兼容高效,坚持定性考核与定量考核、各地自评和省级抽查相结合,综合运用乡村振兴考核、产业转移考核、高质量发展综合绩效考评等考核结果,既考总量,也考增速。
总体来看,“百千万工程”考核评价将更注重实际成效,考核重点更突出前后变化、更突出老百姓的获得感,切实发挥考核“指挥棒”的作用,确保考出压力、考出动力、考出活力。
怎么干?
四项任务九大重点工作
省指挥部和办公室正式成立运作,接下来广东“百千万工程”如何更好推进?会上也进行了详细部署,概括来说就是:四项任务、九大重点工作。
四项任务中的头等大事,就是抓县域发展。记者从会议现场了解到,核心就是抓两件事情:一是加快产业发展,抓住省里推动产业有序转移的有利契机,科学确定承接的产业,走好宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的特色化差异化发展之路;二是推进以县域为重要载体的新型城镇化建设,全面提升县域承载能力。
其次,抓城镇提能。一方面,推进美丽城镇建设,打造“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”的美丽圩镇;另一方面,提升乡镇综合服务能力,强化乡镇联城带村的节点功能。记者认为,关键是要真正把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心以及乡村经济中心。
再者,抓乡村振兴,牢守耕地保护红线,夯实粮食安全根基,全面推进“五个振兴”,加快推进农业农村现代化。
最后,抓城乡融合。如何抓?会议透露,核心就是要解决“硬联通”和“软联通”问题。“硬联通”,主要是不断优化县镇村的生产、生活和生态空间。“软联通”,主要是着力推动要素配置、基本公共服务一体化。
如何完成上述四项任务,会议也透露了广东的九大重点工作。
第一步,加快完善指挥体系。加强市县指挥部和办公室建设,进一步完善指挥部和办公室工作机制。会上特别提出,要推动县级指挥部办公室配强工作队伍,尽快落实实体化运作,既要有专人专岗专责推进,又要全县“一盘棋”。
可以预见,县级指挥部和办公室发挥的作用将越来越重要。
此外,要建立健全推进机制、谋划推动改革试点示范以及加快推动土地整理整治。包括尽快制定分类考核办法,加快推进扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、农村综合改革、城乡融合发展体制机制改革等。
在智库建设、信息化建设方面,抓紧成立省“百千万工程”专家智库,推动开展广东高校与县(市、区)结对共建“双百行动”以及加快推进信息化指挥系统建设。接下来,还将举行全省“百千万工程”专家咨询座谈会,充分发挥智库机构、高等院校的智力支撑作用。
最后,大力宣传推广。一是,培养选树一批先进典型,辐射带动各地实现工作整体提升。二是,着力营造浓厚的宣传氛围,通过主流媒体的报道在全社会兴起齐心共促“百千万工程”的热潮。
大道至简,实干为要。今年是落实“百千万工程”的第一年,起好步至关重要。记者认为,四项任务、九大重点工作系统全面,接下来,全省各地各部门要抓紧抓实各项工作落地,全力以赴推动“百千万工程”夯基垒台、取得实效。
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